TLAČOVÁ SPRÁVA AMNESTY INTERNATIONAL
18. SEPTEMBRA 2026
Národná rada SR má dnes v prvom čítaní rokovať o vládnej novele zákona o prídavku na dieťa (parlamentná tlač 1471). Amnesty International Slovensko upozorňuje, že návrh zákona rozširuje dôvody, pre ktoré môže štát rodine určiť osobitného príjemcu alebo úplne zastaviť výplatu prídavku na dieťa a že táto skutočnosť sa má automaticky premietnuť aj do ďalších systémov sociálnej podpory, konkrétne do rodičovského príspevku, náhradného výživného a príspevkov pre deti v náhradnej starostlivosti.
Navrhovaná novela prináša závažné riziká pre práva detí. Najmä ich právo na sociálne zabezpečenie a primeranú životnú úroveň, právo na vzdelanie, najlepší záujem dieťaťa a zákaz diskriminácie.
Amnesty zároveň upozorňuje, že Slovensko bolo na riziká spojené s podmieňovaním sociálnych dávok školskou dochádzkou upozornené Výborom OSN pre práva dieťaťa (ďalej len “Výbor”) už opakovane. Výbor v roku 2016 konštatoval, že vtedajšie opatrenia podmieňujúce dávky okrem iného plnením povinnej školskej dochádzky boli vo veľkej miere neúčinné. Mali disproporčne negatívny dopad na sociálno-ekonomickú situáciu a právo na sociálne zabezpečenie marginalizovaných rómskych rodín a ich detí. V roku 2025 Slovensku opätovne odporučil zvážiť prehodnotenie politiky podmienených peňažných dávok pre deti pre ich disproporčný dopad na rómsku komunitu.
„Už desať rokov Výbor OSN pre práva dieťaťa upozorňuje Slovensko na negatívne dôsledky podmieňovania sociálnych dávok a ich disproporčný dopad na rómske deti a rodiny. Slovensko je pritom viazané Dohovorom o právach dieťaťa a má povinnosť zabezpečovať práva detí bez diskriminácie a prihliadať na ich najlepší záujem. Keď štát po opakovaných upozorneniach Výboru sankčný mechanizmus ešte rozširuje, vyvoláva to vážne otázky o súlade takéhoto postupu s jeho medzinárodnými ľudskoprávnymi záväzkami,“ povedal riaditeľ Amnesty International Slovensko, Rado Sloboda.
Sankčný princíp zostal v návrhu aj po pripomienkovom konaní
Amnesty upozorňovala na riziká návrhu už pri jeho predstavení v apríli 2026. Po tom, ako minister práce Erik Tomáš verejne odkázal kritikom návrhu, aby svoje výhrady uplatnili v medzirezortnom pripomienkovom konaní, Amnesty predložila konkrétne ľudskoprávne pripomienky smerujúce k vypusteniu sankčných prvkov. Jej pripomienky však akceptované neboli.
Po pripomienkovom konaní síce do návrhu pribudlo trojmesačné rozhodujúce obdobie. Počas neho má osobitný príjemca spolu s relevantnými subjektmi pracovať na odstránení príčin situácie, ktorá viedla k určeniu osobitného príjemcu. Tento medzistupeň však nemení podstatu sankčného mechanizmu, ktorý môže naďalej viesť k zastaveniu výplaty prídavku na dieťa.
„Po pripomienkovom konaní pribudol do návrhu ďalší krok pred možným zastavením výplaty prídavku. Podstata našej výhrady sa tým však nemení. Konečným dôsledkom môže byť stále zastavenie podpory určenej na potreby dieťaťa. Práve tento sankčný princíp sme žiadali z návrhu vypustiť,“ povedal Sloboda.
Chudobu nemožno sankcionovať ďalšou chudobou
Školská absencia nemá jedinú príčinu. Môže súvisieť s chudobou, neistým bývaním, segregáciou, diskrimináciou, nedostupnou dopravou, zdravotným stavom, zdravotným znevýhodnením, šikanou či ďalšími okolnosťami, ktoré dieťa nemôže ovplyvniť.
Amnesty počas pripomienkového konania upozornila, že ak systém nezohľadní objektívne sociálne a materiálne prekážky školskej dochádzky, môže sankcia zasiahnuť práve deti, ktorých absencia súvisí s chudobou alebo inými okolnosťami mimo ich kontroly. Zníženie príjmu rodiny pritom tieto prekážky neodstráni a môže ich ešte prehĺbiť.
Dohovor o právach dieťaťa pritom vyžaduje, aby bol najlepší záujem dieťaťa jedným z prvoradých hľadísk pri rozhodnutiach, ktoré sa ho týkajú. Práva dieťaťa zároveň nemožno stavať proti sebe. Povinnosť štátu zabezpečiť právo na vzdelanie nemôže byť napĺňaná bez ohľadu na dôsledky pre právo dieťaťa na sociálne zabezpečenie, primeranú životnú úroveň a ochranu pred diskrimináciou.
„Chudobu nemožno sankcionovať ďalšou chudobou. Právo na vzdelanie nie je možné chrániť tým, že dieťaťu zhoršíme podmienky, v ktorých má toto právo realizovať. Ak dieťa chýba v škole, štát musí vedieť, prečo chýba – či je príčinou chudoba, segregácia, zdravotný stav, nedostupná doprava alebo iná bariéra. Štát má povinnosť odstraňovať bariéry, ktoré deťom bránia využívať ich práva, nie prehlbovať ich znevýhodnenie,“ dodal Sloboda.
Jedna situácia môže zasiahnuť viacero foriem podpory
Amnesty upozorňuje aj na kumulatívny účinok návrhu. Dôsledky tej istej skutočnosti sa nemusia skončiť pri prídavku na dieťa, ale môžu sa premietnuť aj do ďalších systémov sociálnej podpory vrátane náhradného výživného, rodičovského príspevku či podpory náhradnej starostlivosti. Rodina tak môže v dôsledku tej istej situácie, napr. školskej absencie, čeliť súbehu viacerých nepriaznivých ekonomických dôsledkov. Osobitne závažné dôsledky to môže mať pri deťoch žijúcich v chudobe a deťoch v náhradnej starostlivosti.
Vo štvrtok, deň pred plánovaným začiatkom parlamentného rokovania o novele, zaslala Amnesty poslankyniam a poslancom Národnej rady SR list, v ktorom ich upozornila na ľudskoprávne riziká tohto návrhu.
V liste Amnesty vyzvala poslancov a poslankyne, aby nepodporili návrh obsahujúci ustanovenia, ktoré umožňujú sankcionovať deti a ich rodiny prostredníctvom sociálnych dávok – najmä zastavením výplaty prídavku na dieťa v súvislosti so školskou dochádzkou alebo konaním rodiča či dieťaťa a prenášaním rovnakého dôvodu do ďalších systémov sociálnej podpory. Zároveň žiadala vypustiť novú podmienky evidovaného pobytu dieťaťa, ktorá môže zasiahnuť aj deti, ktoré na Slovensku fakticky žijú, ale z dôvodov mimo svojej kontroly nemajú formálne evidovaný pobyt.