Tresty namiesto riešení
TLAČOVÁ SPRÁVA AMNESTY INTERNATIONAL SLOVENSKO
21. MARCA 2025
Amnesty International dôrazne varuje pred novelou zákona o službách zamestnanosti a zákona o pomoci v hmotnej núdzi z dielne ministerstva práce, o ktorej bude národná rada rokovať budúci týždeň. Navrhovaná novela zavádza represívne opatrenia, ktoré až na výnimky podmieňujú vyplácanie sociálnych dávok vykonávaním štátom organizovanej práce. Navrhnuté opatrenia vytvárajú byrokratické bariéry a obmedzujú prístup k minimálnej sociálnej podpore. Amnesty upozorňuje, že takéto opatrenia predstavujú vážny zásah do ľudských práv a dôstojnosti a v konečnom dôsledku môžu prehĺbiť sociálne a ekonomické nerovnosti.
„Táto novela nastavuje systém, v ktorom sa dlhodobo nezamestnaní dostávajú do pasce medzi nariadenou štátom organizovanou prácou a hrozbou straty minimálnej sociálnej podpory. Takéto opatrenia nie sú založené na dátach a overenej praxi, nefungovali v minulosti a nebudú fungovať ani teraz. Reštriktívne politiky namiesto riešenia systémových nerovností a chudoby len prehĺbia sociálne rozdiely a prinesú neisté pracovné podmienky,“ vyhlásil Rado Sloboda, riaditeľ Amnesty International Slovensko.
Problematické podmienenie dávky prácou a iluzórna možnosť voľby
Jedným z dlhodobých problémov zákona je ustanovenie, ktoré umožňuje odobrať alebo znižovať dávku v hmotnej núdzi, ak osoba nevykoná aktivačné činnosti v rozsahu minimálne 32 hodín mesačne. Toto ustanovenie, hoci nie je explicitne definované ako povinnosť, fakticky vytvára situáciu, v ktorej osoby v hmotnej núdzi musia vykonávať prácu za extrémne nízku odmenu, inak riskujú stratu minimálnej sociálnej podpory potrebnej na základné prežitie. Toto podmienenie sa má po novom rozšíriť aj na odmietnutie „vhodnej pracovnej ponuky“.
„Štát tu otvára dvere k pracovnému vykorisťovaniu tých, ktorí už dnes žijú v chudobe. Podmieňovanie minimálnej dávky vykonávaním práce je násilným riešením, ktoré nevedie k skutočnému zamestnaniu, ale k vytváraniu lacnej pracovnej sily pre štátom organizovanú prácu,“ dodal Sloboda.
Ohrozenie práva na spravodlivé pracovné podmienky a slobodný výber zamestnania
Práca v systéme aktivačných činností nie je pokrytá štandardnou zamestnaneckou ochranou. Osoby zapojené do týchto prác nemajú nárok na riadnu mzdu, dovolenku či stravné a nespadajú pod ochranu Zákonníka práce.
„Tento systém nestavia mosty k stabilnému zamestnaniu, ale k prekarizácii a trvalej neistote. Mnoho ľudí sa ocitne v cykle neistého zamestnania, kde nikdy nezískajú pracovné práva garantované bežným pracujúcim, ktoré chráni zákonník práce,“ upozornil Sloboda.
Novela taktiež stanovuje, že osoba v hmotnej núdzi môže byť sankcionovaná znížením dávky, ak odmietne ponúkané zamestnanie sprostredkované úradom práce bez „vážnych dôvodov“. Toto ustanovenie je mimoriadne nejasné, pričom samotné posúdenie vážnosti dôvodov odmietnutia zostáva na rozhodnutí úradu práce, čím sa vytvára priestor na subjektívne rozhodovanie a potenciálnu svojvôľu.
„Každý človek by mal mať možnosť vybrať si zamestnanie, ktoré vyhovuje jeho schopnostiam, potrebám a dôstojným pracovným podmienkam. Podmienky stanovené v novele však ľudí stavajú pred neprijateľnú voľbu – buď príjmu akúkoľvek ‚vhodnú pracovnú ponuku‘, alebo prídu o minimálnu sociálnu pomoc,“ hovorí Sloboda.
Rozšírenie aktivačných činností na ďalšie právnické osoby a ich využívanie ako zdroja lacnej pracovnej sily
Novela umožňuje, aby aktivačné činnosti organizovali nielen samosprávy, ale aj vyššie územné celky, organizácie, ktorých zriaďovateľom je vyšší územný celok, ako aj právnické osoby pôsobiace vo verejnom záujme. Tieto subjekty budú môcť využívať ľudí v hmotnej núdzi na údržbu verejných priestranstiev, opravy, administratívne činnosti, sociálne služby či dokonca vzdelávacie aktivity. To znamená, že inštitúcie, ktoré by inak museli vytvárať riadne platené pracovné miesta, budú môcť namiesto toho využívať pracovnú silu, ktorá nedostane riadnu mzdu, nebude chránená pracovnoprávnymi normami a nebude mať prístup k žiadnym zamestnaneckým benefitom.
„Tento mechanizmus vytvára paralelný pracovný trh, kde sú zraniteľní ľudia využívaní ako lacná pracovná sila pod záštitou sociálnej politiky. Namiesto riešenia chudoby sa tak prehlbuje vykorisťovanie,“ uviedol Sloboda.
Diskriminačné dôsledky pre zraniteľné skupiny
Novela neprimerane zasiahne najzraniteľnejšie skupiny spoločnosti, ktoré už dnes čelia sociálnemu vylúčeniu a systémovej diskriminácii na trhu práce. Tieto skupiny budú zároveň predstavovať väčšinu osôb, ktoré budú pod hrozbou straty dávky vykonávať podhodnotenú prácu bez právnej ochrany.
„Podmienenie minimálnej sociálnej pomoci pre zraniteľné skupiny môže predstavovať porušenie zásady rovnosti na základe sociálneho postavenia. Štát má povinnosť prijímať opatrenia, ktoré pomáhajú prekonávať štrukturálne bariéry v zamestnávaní, a nie také, ktoré ich ešte prehlbujú,“ povedal Sloboda.
„Ľudia bez domova, jednorodičia či ľudia so zdravotným znevýhodnením čelia pri hľadaní a vykonávaní práce bariéram, ktoré táto novela absolútne ignoruje. Namiesto toho, aby im poskytla nástroje na to, aby mohli prekonať tieto prekážky, vytvára podmienky, ktoré ich sociálnu a ekonomickú situáciu len zhoršia. Tí, ktorí už dnes zápasia o prežitie, budú vystavení hrozbe straty jediného príjmu len preto, že systém neberie do úvahy realitu ich života,“ uzavrel Sloboda.
Amnesty International Slovensko vyzýva vládu na okamžité stiahnutie novely
Novela nerieši problém dlhodobej nezamestnanosti ani chudoby, ale naopak prehlbuje sociálne a ekonomické nerovnosti. Amnesty International Slovensko preto vyzýva vládu Slovenskej republiky, aby od týchto opatrení okamžite upustila a namiesto nich zaviedla politiky sociálneho zabezpečenia založené na dôstojnosti, sociálnej spravodlivosti a komplexných riešeniach tak, aby boli v súlade s ľudskoprávnymi záväzkami SR.
Celú správu Amnesty o problémoch novely zákona o službách zamestnanosti a zákona o pomoci v hmotnej núdzi si môžete prečítať na odkaze nižšie.